金永祥出席水务环保企业“十五五”创新与发展研讨会并作主题演讲

9月26日中国铁工投资建设集团在北京国测会议中心举办水务环保企业“十五五”创新与发展研讨会,大岳咨询董事长金永祥作为特邀嘉宾出席并以《“十五五”期间水务环保行业的机遇与挑战》为题作了主题演讲。

金总从我国发展已从建设时代转向存量时代出发,重点讲了存量PPP和城市存量基础设施面临的机遇与挑战。

金总指出，从84号文可以判断,地方政府不会在专项债支持下回购存量PPP，相反存量PPP的合同会继续执行下去，政策支持地方政府使用多种财政资源支付PPP费用。即使不能短期内全部解决拖欠问题，存量PPP最困难的时期也已经过去了,并出现了根本性的转机，这是社会资本的机遇。

政策的出台与对PPP的认识有密切关系。改革开放以来,PPP几经起伏,说明其有强大的生命力。若就PPP论PPP,确实问题不少。但若将PPP与其他经济政策进行比较，则PPP优势非常明显。每个PPP项目都客观存在,前期工作时间基本都超过半年,同时也经历了公开的竞争程序,所有项目文件和数据都公开可查,项目资金被挪用的很少。过去十年的PPP项目都是十三五和十四五规划的项目，是一定要建设的,为GDP做出了贡献,尤其在疫情期间为稳经济发挥了重要作用。若需给PPP模式做出完整评价，那么应该考虑假设用其他政策工具融资结果会怎样，或将不同工具都选取一万亿的项目进行对比分析，从而可以得出相关结论，即在任何时点上都只能选取合适的政策工具,而不能选择完美的工具。

那么,接下来有两点工作需要认真对待：

第一，从近期看，一定会有政策资金支持存量PPP,且这些资金只能支持具备条件的项目,对84号文要求无动于衷的项目机会不大。应该对存量PPP项目进行中期评估,然后针对市场环境和项目条件的变化制定全新方案，通过谈判适当降低政府的支付压力,形成可执行的修订合同。

第二，从中长期看，应加强能力建设。无论这一轮PPP有什么问题,原因都可以归结为政府方、社会资本方、金融机构和其他各参与方能力不足。不是PPP本身有问题,PPP仅仅是打开了建设全国统一市场的通道,为有关各方提供了机会。只有各方都认真总结经验教训，PPP才会越来越好,才会高质量发展。

此外，金总还就存量基础设施进行了分析，他认为这是和地方债务对应的资产。存量基础设施的问题是有使用价值、改善了民生,但没有投资价值。若能将存量基础设施盘活,债务的问题就迎刃而解了。当然，这件事有难度,现在改革本来就在深水区，难也应该解决。

当前化债主要是借新还旧,虽然可以缓解当前压力，但以后的压力会越来越大,每年都会增加新的债务。从这个角度考虑，解决债务问题应该进行新的尝试，这种尝试不能低价变卖资产,而是应该通过整体统筹规划，从而更好更大更多的发挥存量资产的使用价值，使存量资产价值最大化才能解决问题。仅仅依靠化债形式是行不通的,应该进行详细的前期研究策划,形成对社会资本有吸引力的方案才有化债的可能。

另外一个是城市更新的需要，存量基础设施更新所需资金从哪里来？土地财政不行了,再依赖财政可能性不大。只能在存量基础设施领域进行体制机制创新,否则离开改革和创新，城市更新也难以完成。

金总介绍了安徽池州盘活地下管网的例子。在大岳的协助下，池州市政府将地下管网转让给了深圳水务,后者带来了先进的管理和技术,提高了效率、降低了成本并负责提供管网更新和扩建资金，政府没有额外支付费用,却如释重负地解决了城市内涝老大难问题。

演讲结束后，金总与各参会企业及专家进行了深入交流和探讨，大岳水务负责人,十部董事总经理刘冰陪同金总参会。